У листопаді 2025 року дипломатичні контакти між Україною, США та Росією активізувались навколо нового проєкту мирних домовленостей. Документ, який починався як «список із 28 пунктів», після критики Києва, європейських лідерів та частини американського Конгресу був суттєво переписаний.
Водночас республіканці звинуватили Білий дім у поступках Кремлю, тоді як Україна наполягає: жодних рішень, що загрожують суверенітету, не буде.
Початок нового переговорного етапу
У листопаді 2025 року міжнародна дипломатія зосередилася на нових переговорах між Україною, США та Росією. Приводом став документ, який західні медіа назвали «планом із 28 пунктів». Однак деякі оглядачі примітили, що план хоч й написаний англійською має кальку, що притаманна російській манері мовлення.
Початковий варіант документа викликав гарячу реакцію: частина пунктів виглядала так, ніби вони враховують російські вимоги, а не позицію України та союзників.
Мирний план з 28 пунктів
Узагальнений зміст пунктів, які, за даними джерел у дипломатичних колах, стали основою перших обговорень:
- 1-5 Припинення вогню. Зупинка активних бойових дій, встановлення механізму контролю, спостереження міжнародних місій;
- 6-7 Лінія розмежування. Тимчасова лінія без юридичного статусу; підготовка до подальших перемовин щодо територій;
- 8-10 Військові обмеження. Пропозиція щодо зон зі зменшеною присутністю ЗСУ, заборона на деякі види озброєнь у певних регіонах;
- 11-12 Виведення російських військ. Поступове, етапне, із можливими виключеннями;
- 13-15 Контроль озброєнь. Мультинаціональний механізм перевірок; обмеження виробництва ракет малої дальності;
- 16-18 Гарантії безпеки. Створення міжнародної групи гарантів; участь США; обмеження на «майбутнє розширення військових союзів» – формулювання, схоже на російські вимоги;
- 19-20 Майбутній статус тимчасово окупованих територій. Підготовка до окремих політичних переговорів, референдумів або інших форматів;
- 21-23 Економічні положення. Розблокування логістики, відновлення торгівлі в окремих секторах, робота міжнародних фондів;
- 24-25 Відновлення дипломатії. Поновлення роботи консульств, обмін полоненими, гуманітарні механізми, повернення Росії до G8;
- 26-28 Політичні зобов’язання. Гарантії непереслідування, амністія для усіх учасників війни, кроки з відновлення транскордонного співробітництва.
Ці пункти піддали критиці у тому, що документ не містить поступок збоку Росії, а тільки ставить Україну перед фактом часткової капітуляції й обмежує її суверенітет.
Як переговорній групі вдалося змінити документ
Після реакції Києва й партнерів приблизно третину пунктів переформулювали. Найчутливіші пропозиції щодо обмежень чисельності для ЗСУ, можливих винятків з виведення російських військ, згадки про гарантії для Росії були або видалені, або переписані на користь більш нейтральних формулювань.
Українська сторона наполягла, що документ не може містити жодних натяків на визнання окупації чи зменшення обороноздатності.
«Сьогодні (25 листопада – ред.) наша делегація повернулась із Женеви після переговорів з американською стороною та європейськими партнерами, і тепер перелік необхідних кроків для закінчення війни може стати працездатним. Станом на зараз, після Женеви, пунктів менше, уже не 28, і багато правильного враховано в цій рамці», – заявив Президент України Володимир Зеленський.
Водночас у Міністерстві закордонних справ Росії заявили, що вітають американські зусилля з пошуку мирного врегулювання. Однак там наголосили, що жодних поступок щодо цього з боку Москви не буде.
«Ні про які поступки, ні про яку здачу наших підходів до тих ключових моментів вирішення завдань, що стоять перед нами, у тому числі в контексті СВО, не може бути й мови», – сказав заступник голови МЗС РФ Сергій Рябков.
Критика документа всередині США
Критика всередині американського політикуму також стала однією з причин, чому документ переписували. Декілька конгресменів стверджували, що Білий дім діє кулуарно і не має погоджуватися на обмеження вступу України до НАТО чи поступки у сфері контролю озброєнь.
Особливо гостро питання постало після того, як у мережі з’явилася стенограма телефонного дзвінка між американським спецпредставником Стівом Віткоффом та радником Путіна Юрієм Ушаковим, яку опублікувало видання Bloomberg.
- «Це серйозна проблема. І одна з багатьох причин, чому ці безглузді побічні вистави та таємні зустрічі мають припинитися. Дозвольте держсекретарю Рубіо виконувати свою роботу чесно та об’єктивно», – зауважив республіканець Браян Фіцпатрік.
- «Справжній зрадник. Віткофф має працювати на США, а не на Росію», – заявив демократ, член Палати представників США Тед Лю.
- «Для тих, хто виступає проти російського вторгнення та хоче бачити Україну суверенною та демократичною країною, очевидно, що Віткофф повністю підтримує росіян. Йому не можна довіряти ведення цих переговорів. Хіба російський агент зробив би менше, ніж він? Його слід звільнити», – зазначив республіканець Дон Бейкон, член Палати представників США.
- «Завдання всіх, хто служить у сфері національної безпеки в уряді США, полягає в просуванні американських національних інтересів, а не інтересів інших країн і особливо не варварських імперських підбурювачів війни, таких як Путін», – наголосив Майкл Макфолл, експосол США в Росії.
Представники адміністрації США заперечують такі твердження та заявляють, що всі рішення ухвалюються в координації з Києвом.
Офіційно Київ сприймає листопадовий діалог як «складний, але необхідний» процес. Україна погоджується працювати над компромісами лише в тих межах, які не загрожують державності. Представники уряду наголошують: жодної формальної лінії розмежування з юридичною силою бути не може.
Реакція Трампа
Надвечір 25 листопада Президент США Дональд Трамп опублікував у своїй соціальній мережі звернення, що зустрінеться з лідерами України та Росії тільки у тому випадку, якщо угода про припинення цієї війни буде остаточно укладена або перебуватиме на завершальній стадії.
«Початковий 28-пунктний мирний план, який був підготовлений Сполученими Штатами, було доопрацьовано з урахуванням додаткових пропозицій з обох сторін, і залишається лише кілька пунктів, щодо яких існують розбіжності. У надії фіналізувати цей мирний план я доручив своєму спеціальному посланцеві Стіву Віткоффу зустрітися з президентом Путіним у Москві, і водночас секретар армії Ден Дрісколл проведе зустріч з українцями», – додав президент США.
Заяви Путіна
Після перемовин у Женеві, 28 листопада, з коментарями до російських ЗМІ звернувся Путін. Ватажок Кремля зазначив, що досі проєкт мирного договору як такий не розглядався. Путін схарактеризував зустріч як набір запитань, які просто пропонувалося обговорити та сформулювати. Деякі пункти, на його думку, виглядають відверто смішними.
Окрім коментарів щодо переговорного процесу Путін традиційно вдавався до погроз:
- Запропонував українським військам покинути зайняті території. Та пригрозив продовжувати конфлікт військовим шляхом у разі ігнорування пропозиції;
- Повідомив, що РФ рішуче відповідатиме, якщо російські активи у Європі будуть конфісковані;
- Згодом наголосив, що російські війська успішно захопили або оточили низку нових населених пунктів на Донеччині та Харківщині.
Водночас пригадуємо політичні вбивства та загадкові смерті українських діячів.